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    廈門市施工圖審查實現“多審合一”
     發布時間:2018-09-19 瀏覽:998
    •   近日,廈門市建設局組織舉辦的施工圖聯合審查宣貫培訓會在市行政服務中心召開,我市各大設計單位、建設單位等相關負責人及工作人員到場接受培訓,了解施工圖設計文件(以下簡稱“施工圖”)審查的新流程。
        設計,關乎工程建設的品質,而施工圖設計,是設計的最終成果。曾經,我市房屋建筑和市政基礎設施的施工圖除需送施工圖審查機構審查外,還需報人防、消防、規劃、氣象、市政園林、通信管理等部門審查,甚至需由水務集團進行二次供水設計審查。在此期間,建設單位和設計單位不僅要輾轉多個部門,還要根據多方審查提出的多種意見,反復對施工圖進行修改。不少辦事人認為,整個審批流程煩瑣,時間跨度長,效率偏低。
        黨的十九大對深化“放管服”改革提出了新的要求,近年來,我市通過取消、合并等方式,不斷深化施工圖審查制度改革,逐步簡化流程。9月1日,隨著市建設局、市人防辦、市公安消防支隊聯合發布《廈門市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》),將人防和消防等專項技術審查內容并入施工圖審查,結束了“一個項目多家審”的現象,我市施工圖審查實現“多審合一”。此舉簡化了審批程序,提升了審批效率,切實為建設單位提供了更加便捷的服務。值得一提的是,這也是市建設局推行工程建設審批制度改革的一大全新舉措。
        簡審批 從“一對多”變為“一對一” 審查效率大為提升
        簡政放權是“放管服”改革的第一步,“放”的就是審批權限,只有權力放得下、用得好、效率高,才能不斷激發市場活力和社會創造力。
        《實施辦法》指出,在廈門市域范圍內,依法依規辦理建設報批手續的房屋建筑和市政基礎設施工程(不含軌道交通工程中的人防工程)的新建、改建(含建筑裝修)、擴建施工圖的審查,都將實行聯合審查制度。
        市建設局相關負責人介紹,所謂聯合審查制度,就是將建設工程涉及人防和消防等設計內容,統一交由具備資格的施工圖審查機構進行技術審查,最終實現審查過程中“一套標準、一家機構、一套圖紙、一個成果、一體監督。” ——一套標準,審查機構嚴格按照統一的審查標準進行審查;一家機構,施工圖設計文件交由選定的一家審查機構進行審查;一套圖紙,審查機構審查通過的一套圖紙交付施工,避免“多套圖”現象,保障了工程建設的質量;一個成果,以施工圖審查機構出具的一份成果文件辦理人防、消防等相關建設手續;一體監督,建設、人防、消防等部門聯合開展監督檢查工作,保障施工圖審查質量。
        從本月開始,建設單位只需要將施工圖送審查機構進行審查,再將審查成果文件報送人防、消防等部門辦理相關備案手續即可,相關職能部門不再進行技術審查。如此一來,建設單位不再需要“多頭跑”“多頭審”,從前的“一對多”的流程,變為“一對一”,審查效率大大提升。根據《實施辦法》,通過多審合一,在不包含受理時間和施工圖修改時間的前提下,技術審查時限壓縮至最長15個工作日,相關部門亦壓縮審批時限,單位辦事更快了。
        值得一提的是,除了施行聯合審查制度外,市建設局還發布了《廈門市建設局關于公布房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查豁免清單和必審清單的通知》,明確了八類可不需進行施工圖審查的工程,同樣簡化了部分建設單位的辦事流程。
        提服務 公布技術審查標準 建立爭議處理機制
        為企業“松綁”,為辦事人“解絆”,為市場“騰位”,單靠簡政放權還不夠,相關配套服務也需立即跟上。
        此次流程改革之后,施工圖統一交由審查機構進行審查,其本質是為了避免“一套圖紙多頭審”。但是相應的,也會有問題出現:審查內容和標準要如何統一?如何確保審批過程中的自由裁量權恰到好處,不會破壞市場的公平呢?
        市建設局會同人防、消防等部門,通過制定公布施工圖技術審查標準來破題。據悉,經過充分的調研準備,8月31日,也就是《實施辦法》發布的前一天,市建設局接連發布了《廈門市建筑工程施工圖設計文件技術審查要點(試行)》《廈門市市政公用工程施工圖設計文件技術審查要點(試行)》《廈門市巖土工程勘察施工圖設計文件技術審查要點(試行)》《廈門市基坑工程施工圖設計文件技術審查要點(試行)》等審查標準,其目的就是想讓施工圖聯合審查有標準可依,能實現“按標審查”。事實上,施工圖聯合審查實施的近半個月時間,也正因為有了這一系列標準為基礎,才確保流程改革平穩過渡,保障審查 “公開、公正、透明”。
        此外,考慮到施工圖審查中可能會出現的技術爭議問題,市建設局還建立了相應的協調解決機制。譬如,就近期某工程項目的地下室消防設計問題,建設單位、設計單位和審查機構存在不同理解,影響工程建設進度。爭議問題上報后,市建設局立即會同消防主管部門組織建設單位、設計單位、審查機構和多位技術專家共同會商,有效解決了問題,推進工程建設進度。
        重監管 實行聯合監督檢查 強化過程上報制度
        根據“放管服”理念,簡政放權后,政府職能的重心從以審批為主的事前監管,變為以監督管理為主的事中事后監管。只有管得好、放得開、放得活,才能為公平營商創造良好的市場環境。
        在此次審批流程改革中,就將極大發揮“重監管”的作用——市人防辦、市公安消防支隊等相關職能部門從繁重的技術審查工作中脫身,就能將更多力量放在加強監管上面。在此基礎上,市建設局將會同相關職能部門建立聯合監督檢查制度,聯合開展監督檢查,由以往的“多頭管”轉變為“聯合管”,既方便了參建單位,也加強了監督檢查的力量和力度。
        與此同時,市建設局還強化審查過程上報制度。《實施辦法》強調,審查機構應當將審查意見告知書及審查中發現的違反法律、法規、工程建設強制性標準和其他規定的問題上報市建設局,市建設局將依法依規對發現的問題進行處理,保障勘察設計質量。
        “此次改革,監管部門從技術審查中脫身,提升審批服務效率。同時,工程建設項目的質量得到更有力的保障,前期工作效率也得到提升。”市建設局相關負責人說,對于監管部門和參建單位而言,此次審批流程制度改革是一次“多贏”的成果,將進一步優化我市營商環境。
       
      來源:《廈門日報》
       
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